中国平安城市建设情况分析

安防小张

目前我国安防行业发展迅速并已初具规模，近年来一直以15%～25%左右的年增长率快速发展，仅2005年我国安防产品的市场规模就已经超过600亿元，2001～2005年复合增长率为20.8%。本文讲的是2005至2006年中国平安城市建设整体发展情况。

    平安城市建设的背景

    国际背景：以“9.11”事件为标志的国际恐怖活动日益向全世界蔓延，中国也面临着严峻的挑战。这为中国安防行业发展提供了绝好的机遇，同时也给安防行业提出了更高的要求。

    国内背景：随着我国社会生产的迅速发展，相伴而生的各种矛盾日益显露，法制、道德以及社会体制不能完全消除种种矛盾隐患。政府提出了“构建社会主义和谐社会”的口号，为了响应政府的这一号召，公安部开展了一系列的科技强警示范城市建设工程，尤其是深入开展的“3111工程”。

    在此背景下，作为3111工程的重要组成部分，平安城市被提上日程。

    平安城市项目是一个特大型、综合性非常强的管理系统，不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求，同时还要考虑报警、门禁等配套系统的集成以及与广播系统的联动。

    平安城市的建设，最早在北京宣武区、山东济南、浙江杭州和江苏苏州四个城市开始做试点。2004年6月，为了全面推进科技强警战略的实施，公安部、科技部在北京、上海、廊坊、大连、南京、苏州、南通、杭州、宁波、温州、台州、芜湖、福州、青岛、淄博、威海、郑州、广州、深圳、佛山、成都等21个城市启动了第一批科技强警示范城市创建工作。2005年8月，为了以点带面，公安部进一步提出了建设“3111试点工程”，选择22个省，在省、市、县三级开展报警与监控系统建设试点工程，即每个省确定一个市，有条件的市确定一个县，有条件的县确定一个社区或街区为报警与监控系统建设的试点。此举有力地推动了平安城市的建设步伐。

    平安城市建设进程

    由公安部、科技部联合开展的第一批科技强警示范城市建设历时近两年，21个示范城市两年来累计投入经费近百亿元，建成了覆盖所有分局，科、所、队的三、四级公安专用信息网络，完成了金盾工程一期八大资源库和23个一类应用系统建设，每百名民警拥有入网计算机台数平均64台，92%的一线民警配备了移动电台或警务通，基本实现了公安业务信息管理，网络化、流程化的数字警务运行模式。

    为了增强其民众的安全感，一个现代化城市必须具备有良好的公共安全性，而稳定的社会治安环境和有序的工作生活氛围则是这种安全性的重要体现。目前，各地正在酝酿的社会治安监控系统正是以视频监控与报警联动为代表的安防科技在社会治安防控体系中的集中体现，正在成为平安城市创建中的重要环节。为此，旨在构建和谐社会的平安城市创建活动正在全国范围内展开。

    郑州

    郑州全面开展了治安网络监控系统的建设，使得社会治安防控能力有了显著提高。郑州市公安局重点构建和完善了集打击、防范、控制于一体的社会综合防范体系。在市局建立图像监控中心，综合应用、整合各种社会监控资源，实现了社会服务与警务工作的联动；实现了市局、分局、派出所和办事处三级监控联网；而且还实现了市局监控中心与各级监控中心可视对讲。为进一步加大技术防范工作的力度和覆盖面，郑州市政府已经开始了对城市重点部位、重点单位、城区路面等进行全方位监控。从2005年开始，郑州市在银行、证券营业场所、商业场所内外部环境、宾馆酒店、办公场所及周边环境、智能小区、楼宇通道、停车场、车站、广场等公共场所及大街小巷，先期投资2000余万元，安装电子探头1.8万个，并逐步增加到10万个，有效遏制了郑州市治安复杂地段案件高发的现状。

    深圳

    城市经济的发展和功能的扩张，为深圳市带来了大量的物流、资金流、信息流，同时也带来大量的人流。为了解决大幅增长的人口为城市带来的复杂治安形势，深圳市加大了对城市平安建设的投入。仅2003年至2005年，市、区两级财政就累计投入14.64亿元用于城市的科技强警建设。

    目前，仅全市银行金融系统1200个营业网点就安装了两万多个摄像机；全市六区共建3500多个监控系统，安装摄像机9万多个。部分社区、区域已初步建立起“覆盖到面、监测到线、控制到点”的全天候、多功能科技防范网络体系。根据深圳市社会治安电子监控工程的总体构想，全市还将建设直接由公安部门支配掌控的20万个监控头，构筑治安防控的电子围墙，该系统与综合报警信息接入平台等系统，从而形成一整套严密的社会治安防控网络体系。

    南通

    作为平安城市之一的南通，创造性地走出了一条强化科技应用水平和推广力度、以最低成本实现效益最大化的特色之路。近几年，全市公安机关的科技投入以12%的比例逐年递增，仅市区公安机关安排用于科技强警示范城市建设的资金就超过7000万元。围绕实战需求，全市公安机关全面开展公安业务应用系统开发建设，加快科技成果向战斗力转化。

    与此同时，监控网络的建设大力加强，全市已完成9个一级查报监控系统布网安装，新增联网报警装置972只，联网报警用户发展到10534户，金融系统、大专院校、重点中小学校和新建小区技防覆盖率达到100%，建成了干道路面实时监控系统，公共复杂场所区域报警系统，居民小区家庭报警、楼宇对讲、电子巡更系统，企事业单位内部监控和周界报警系统。

    福州

    福州平安城市监控项目作为全国平安城市重点示范监控项目，具有突出的代表性，该监控项目启用后，可将遍布整个福州市的40个重点社区进行实时联网，消除监控盲区，并对各个分点所采集的数据信息及时汇集于总控制中心，可以点对点地快速处理警情，有效地起到安全防范作用，堪称平安城市重点监控项目中的典范。

    与此同时，2005年福州市委、市政府共拨出约8500万元资金用于科技强警项目建设，并将交通安全设施建设和社区技防工程列入为民办实事项目，投入建设经费3400万元。此外，还将公安网络、通信线路承租费列入政府预算，有力保障了科技强警建设的顺利实施。

    2006年福州市投入3000多万元在路面和社区安装电子眼，实时监控城区治安和交通状况，在全市建成统一协调的动态视频指挥网络。届时，“电子警察”将遍及福州市主要社区。

    广州

    广州市将用两年时间在全市道路、街道、公共场所、公共交通系统、案件多发路段等建设和改建25万个视频监控摄像头，从而打造一个覆盖全市的治安视频监控系统。在25万个视频监控摄像中，新建摄像头16万个，改建约有9万个。预计2006年将完成一期工程建设，一期工程的重点地段包括：全市各治安卡口、市管路段、市中心区各主要路口、城市出入口，大型城建工地、城市景观、各大地下空间，白云国际机场，广州火车站，客运码头、客运货运交通站场内外，市属学校、各高校内部重要部位及主要出入口，各区辖区内出租屋相对集中的出入口街口巷口多发案地段等等。预计2007年建设完成的二期工程，将完成全市余下区域和路段、单位的视频监控点建设，达到全部新建监控点总量的100％，实现联网监控。2008年将在全面完成全市所有区域、路段、企事业单位、区（县级市）监控点建设和分级联网监控的基础上，建立完善的社会治安视频监控体系，进而来实现视频监控信息资源的整合与共享。

    昆明

    昆明是云南全省政治、经济、文化中心，不仅面临着自身加快发展的重任，更肩负着全省地州发挥示范、辐射作用的重任。为实施科技强警战略，从2006年开始，昆明市正积极着手开展科技强警示范城市建设，并同步开展城市报警与监控系统建设。

    成都

    成都是西部唯一入选全国首批21个科技强警示范建设的城市，结合西部特点和成都自身经济实力，成都市走出了一条独具特色的科技强警之路。成都市近年用于科技强警方面的投入超过1亿元，同时成都市借助社会资源，吸引企业参与，共同推进科技强警和平安城市建设。

    今后，成都市公安局对科技强警建设仍将会一如既往的重视，未来成都市重点在武侯公安分局建设“天网”街面治安监控系统，该系统共设400个监控点，覆盖全区主要街道、重点单位和部位，成为城市治安防控建设的典范。

    威海

    近几年来，威海市公安局积极贯彻“加快建设，突出应用，注重创新，强化培训，搞好保障”的平安城市建设的工作思路，2003年以来，先后投入公安科技建设经费7307.45万元，先后建成了“公安信息化框架体系”、“公安信息综合分析运用体系”、“社会治安防控体系”、“公安侦查技术体系”、“公安信息应用体系”等“五大公安科技体系”。

    青岛

    青岛市作为2008年北京奥运会合作城市，高度重视平安城市建设工作，2001年科技投入5610万元；2002年科技投入8326万元；2003年科技投入1.34亿元，并且预计在“十一五”规划中，市政府投入人民币约7.3亿元，用于“平安青岛”的建设中。科技强警建设大大提高了青岛市安全防范水平，对推动青岛经济发展和提升全市居民安全感发挥了重要作用。

    佛山

    佛山市现有户籍人口358万多人、暂住人口250多万人，拥有机动车172.6万多辆，每年刑事发案６万多起，但担负维护社会治安重任的公安民警只有11000多名，警力明显不足。为了应对打击犯罪、服务群众的繁重任务，佛山选择了科技强警之路。同时佛山大力推进社会面防控体系建设，全市在各种部位、场所、路段、小区等安装视频监控摄像头5400多个，目前，全市1700多家金融营业网点，已有63%安装了闭路监控设备，实现全天候技术监控；70多家珠宝交易点、50多家歌舞娱乐场所也安装了闭路监控设备。大部分的金融网点、珠宝交易点等钱财集中的单位安装了自动报警装置。

    近５年来，市、区两级政府投入公安科技建设的资金总数约4.1亿元，年均投入8200多万元，仅2005年，就投入科技强警专项资金1.2亿元。

安防小张

南京

    近几年南京市公安局牢固树立科学发展理念，深入实施科技强警战略，本着“建设、应用、管理、保障”并重的思路，以发挥科技强警综合效能、构建现代警务工作机制为目标，深入推进各项科技强警建设。2004年至今，全市各级政府和公安机关用于科技强警的投入近４亿元。如今，南京不仅拥有警务直升机、排爆机器人这些高端警用装备应对突发事件，更有10万多个探头进行监控，加上警方自主研发的警务综合平台，辅以先进高效的指挥系统，从而有效地提高了治安效率。

    苏州

    作为“科技强警”示范城市建设的重要组成部分，同时也是公安部试点项目的苏州社会面治安监控系统，在建设“平安苏州”、构建和谐社会中的作用显得尤为重要，有效提升了整个苏州社会面的治安防控能力。在该项目的推动下，全市目前已建成公安内部监控点200多个、社会面监控点3000多个，苏州市区及下辖五个县级市城区的重要单位、重点部位、主要路口、城市主要出入通道及省、市际卡口均安装了图像监控设备，苏州工业园区、太仓、吴江等地的社会面治安监控系统建设正全面展开，全市范围内的智能化小区建设也已初具规模，全市1.5万个重点单位及富裕家庭安装了与110指挥中心直接联通的固定目标自动报警装置，市区3000多辆出租车和800多辆货运车全部安装了GPS卫星定位系统。

    宁波

    宁波近三年来在平安城市建设中，投资2.26亿元用于科技强警方面，并且出台了治安监控系统建设意见，计划在三年内基本建成以公安指挥中心为龙头、派出所一线实战应用单位为基点、覆盖整个社会面的社会治安动态视频监控体系。目前，全市安装在道路和公共场所的监控点已有3359个。

    温州

    温州警方自2001年以来，先后投入2亿多元用于科技强警建设，依托信息网络技术和先进警用装备，形成了以指挥通信系统、刑事侦控系统、治安防控系统、交通安全管理系统、政务及公安内部管理系统等五大系统为核心的公安科技应用体系，并在治安防范、侦察破案、交通管理、消防安全中发挥重要作用。

    淄博

    为了进一步提高道路管控水平，全市在126个路口安装了电视监控和闯红灯自动抓拍系统，该系统已经覆盖全市城区主要路口；建立了全国一流的机动车驾驶员智能路考系统、全自动汽车检测线；车辆管理、机动车驾驶员管理、道路交通事故处理、驾驶员违章管理等信息系统全市联网，并通过与在逃人员查询系统等综合系统联接，实现了对被盗抢机动车、走私车、非法拼装车的落户查询比对；通过数码照相系统实现了车辆、驾驶员相片网上查询。


    安防产品市场规模

    提及平安城市，我们首先要了解我国安防行业的整体发展情况。

    目前我国安防行业发展迅速并已初具规模，近年来一直以15%～25%左右的年增长率快速发展，仅2005年我国安防产品的市场规模就已经超过600亿元，2001～2005年复合增长率为20.8%。每年新建和改建各类风险等级的安防系统超过20万个，已建有100多万个各类风险等级的安防系统，仅金融营业场所就有5万多个，住宅小区有1万多个，全国有2千多家报警运营服务企业，入网总用户已达1百多万户。

    现在，安防系统建设已由国家初期的要害部门扩展到了当今的公共场所、大型建筑、金融、交通、社区等各个领域。已建各类风险等级的安防系统，每年预防和破获各类案件1万多起，挽回直接经济损失4亿多元，在保障社会公共安全和人民生命财产安全方面发挥了巨大的作用。

    平安城市建设的投资规模

    平安建设是关系到国家长治久安、社会稳定的一项重要工程。三年来，21个科技强警示范城市在平安城市建设中，总投入近百亿元，如果再加上21个城市之外的全国各省市自治区平安建设的投入，保守估计在过去三年内，全国平安建设的投入在200亿元以上,平均每年70～80亿元。   

    平安城市的建设资金来源主要是来自于地方政府支持，各地方政府根据目前平安城市的建设进程和总体规划、目标，根据各地方的市场需求情况等来确定整体的投资规模，将建设资金纳入财政基本建设投资项目，并保证这些经费能够及时到位。除此之外，其他多渠道的筹资方式也被采取。

    例如成都市近年来用于科技强警方面的投入超过1亿元，同时成都市借助社会资源，吸引企业参与，共同推进科技强警和平安城市建设。如成都市道口交通路口车辆违章抓拍系统，就是鼓励企业投资兴建，然后以有偿使用的方式“租赁”给交管部门使用，政府本着“谁投资谁受益”的原则，从电子眼抓拍到的违章车辆的罚款中，按比例逐年返还承建者的投资。

    平安城市软硬件需求比例

    数据显示，平安城市对监控软硬件产品的需求比例为1:9，即软件产品约占安防产品市场总份额的10%。平安城市建设过程中所需的软件包括：平安城市安防系统解决方案、工业安防解决方案、体育场馆安防系统解决方案、展览会馆解决方案、交通智能卡口系统、电子警察系统、社会重点防范单位的监控系统等。     

    造成平安城市所需软硬件产品比例悬殊的原因有：首先，初期平安城市的建设，是以投入大规模的硬件设备为基础。在平安建设中，众多的行业、单位仅仅将重点放在了自己所在区域硬件产品的投入上面，尽管这些硬件设备需要利用专业的系统软件来整和，但是由于这些软件从研制、调试到最终的有效利用都需要长时间的磨合过程，这种长时间的磨合过程限制了各行业对软件产品频繁的需求。

    其次，现阶段平安城市的建设也处于摸索过程，在其所涉及的行业之间，有可能存在攀比的现象，某些单位、小区有可能并不从实际出发，而仅仅追求硬件产品的数量，以此来体现自身在平安城市号召下的政绩，这也间接地促进了对硬件产品的需求。

    但是，随着平安城市建设中安防产品除旧布新步伐的加速，随着硬件产品的不断投入，随着各地区各自为政进行平安建设局面的结束，软件产品在平安城市场中的份额会逐步扩大。

    平安城市需要各方面的安防软硬件产品，例如闭路监控、防盗报警、生物识别等，其中对监控产品的需求最大，其次是防盗报警等。平安城市对各类安防产品的需求情况大致如下：监控系统28%、GPS及智能交通相关产品13%、防盗报警9%、警察装备19%、刑侦器材15%、生物识别及智能卡5%、其它11%。

来源：CMP（中国）咨询有限公司