立体化模式走俏 消防网格化管理发展驶入快车道

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　　【中国安防展览网 焦点新闻】 近日，浙江省政府发布《浙江省高层建筑消防安全管理规定》，堵塞消防通道最高可罚5万元。另外，对于高层建筑的消防设施建设及维护也有了明确的规定。消防通道在关键时刻就是“生命通道”，消防网格化管理在一定意义上破解消防监管“单打独斗”的局面，这种自上而下、事前明责、事中问责、事后追责的网格化监管责任链对我国消防事业的发展起到积极的推动作用。
　　
　　一、网格化管理城市应用现状
　　
　　上海长宁：消防窨井盖是长宁区网格化管理中的一个案例。所谓“网格化管理”，即依托统一的数字化城市管理平台，把行政管理区域划分成若干单元网格，派出网格监督员在这些单元网格内巡查，及时发现问题，并通过一套完整流程形成立案督促处置的程序，由相关责任单位在规定期限内解决。在实践中，长宁网格化不仅拓展了网格事件范围，还与热线电话等连线，形成区域社会管理联动中心，一个社会管理的“大数据”正在形成。
　　
　　温州：至去年底，温州市在镇（街道）设立消防安全管理工作站，在社区（办事处）设立消防工作室，在村（居）设立消防安全管理员。现在，全市社会单位80%以上的火灾在初起阶段得到有效控制。为了破解消防监管“单打独斗”的困局，温州市还在全市建立起自上而下、事前明责、事中问责、事后追责的网格化监管责任链。去年，温州火灾数比前年下降37%，是近20年来火灾形势最平稳、火灾亡人最少的一年。
　　
　　台州：为进一步打牢路桥全区火灾防控基础，提升全区火灾防控能力，台州消防支队路桥大队坚持抓眼前和管长远相结合，着眼于长效机制。路桥消防大队利用“网格化”管理，逐步完善消防安全管理机制，推动社会化消防安全管理新模式。
　　
　　池州：为深入贯彻落实《安徽省消防网格化管理考核办法》文件精神，进一步夯实消防安全网格化管理工作，连日来，安徽省池州市综治办、公安局、民政局、工商局、安全监管局联合制订了《池州市消防安全网格化管理考核办法》，在全市各区县全面推行，规范网格化管理工作标准。此次《考核办法》要求各街道、乡镇依托综治信访维稳中心设立消防安全网格管理中心，并配备一定数量的消防专职管理员，承担大网格职责，统筹全镇网格管理工作。
　　
　　佛山：7月4日，广东佛山市西樵镇防火委启动消防安全“网格化”管理督导工作会议，要求镇有关职能单位落实“网格化”管理工作，辖区内村（居）与企业经营单位100％签订责任书，确保责任到人。
　　
　　中山：7月2日下午，广东中山市三角镇三角社区里一幅火灾隐患整改率柱形分布图显示，由今年初实行消防安全“网格化”管理以来，三角社区发现的火灾隐患由1月份的1210宗减少到6月份的160宗。前来该镇检查消防安全“网格化”管理工作的公安部消防局副局长陈飞认为，这就是中山市创新消防管理、实行“网格化”的最直接体现。据了解，去年年底开始，中山市依托综治维稳中心搭建网格管理中心，借助互联网建立“网格化”智能管理系统，利用手机巡查终端强化巡查效果。
　　
　　山西陵川：“网格化”服务管理模式的诞生已经成为统筹社会管理和社会建设的有效机制，“网格化”管理产生的力量也已成为维护陵川县社会安全稳定的基础力量。自《山西省人民政府办公厅关于在全省实施消防安全网格化管理工作的意见》颁布实施以来，网格作用更是凸显。为全面应用好这股力量，全面提升为民服务水平，陵川县消防部门创新“立体化”模式，全面引领消防安全网格化建设驶入了“快车道”。
　　
　　二、消防“网格化”管理思路
　　
　　2011年9月，广东省在公安部的统一部署下，集中开展“清剿火患”战役，要求建立健全“网格化”管理模式，目前，“网格化”管理模式已初具雏形，实现“横向到边，纵向到底”的管理思路和安全管理策略，制定适合自身实际的消防管理“网格化”管理机制，并制定相应的管理措施，最大限度的将消防安全管理工作落到实处，做到实处，已成箭在弦上，不得不发的必然趋势。下文以广东为例，探讨网格化管理的思路及工作展开。
　　
　　1、“网络化”管理概念
　　
　　“网格化”管理是一种创新型的消防安全管理思路，是形象的将消防安全管理工作之中的管理区域，以网格状的划分，分为特定的区域，“定位、定岗、定人”进行消防安全管理，其主要目的是依靠基层政府和社会组织，整合社会管理资源，坚持专群结合、群防群治，属地管理的原则，在街道（镇）、村（居）、片区为单元，划分若干消防安全管理网格，对网格内的单位、场所、居（村）民楼院、村组实施动态管理，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。
　　
　　首先，“网格化”管理，并不是机械的将管理地区划分为一种严格意义上的“网格”，将消防安全的管理局限在一定的范围之内，这是不科学的，也是不正确的。网格化的划分，是基于某一地区自身的特点进行的，比如，在相邻的两个或者三个小区之内，由于其消防基础设施使用较为方便，消防通道在相关小区之中能够更为高效的使用，因此，将这些小区划分为一个“网格”区，进行消防安全的管理。其基本思路是能够便利的实现消防安全管理。
　　
　　其次，“网格化”管理，并不仅仅指横向的空间划分，也是指在纵向的管理体系划分。理论上，我们的“网格化”消防安全管理思路之中，“大网格”是指以街道（镇）为一个大的级别，形成一个空间意义上的“大网格”；而村（居），我们将之划分为“中网格”；一个村（居）片区、小组，就成了我们意义上的“小网格”。在这个基础上，我们形成了一套有效的管理机制，明确每一个层级的“网格”负责人，明确负责人在消防安全管理工作之中的权限与责任，形成在管理汇报上，由小到大的汇报程序，在统筹管理上，形成统一的由上到下的工作指导与安排。这一模式的优势就在于，小网格的划分，使负责消防安全的人员能够及时有效的掌握本“网格”的消防安全情况，及时的反映发现的消防安全隐患，及时处理消防安全之中出现的问题。而大的方面，更加有效的使来自上级的消防安全管理政策，在实施之中，具有指导性和实践性，保证政策方针的统一和有效。
　　
　　最后，“网格化”的划分，并不是在管理上进行的管理权力划分。有人认为“网格化”管理的重点，只是体现在对现实的管理区域和权力责任的网格式划分。事实上，“网格化”管理真正意义上是一种管理理念而不是权力上的分配，尽管在这之中也涉及到管理权力和责任的划分，但是，这一划分的目的在于以更高效的管理手段实施消防安全管理。我们要明白，“网格化”管理的创新工作思路，不存在任何管理权力和职责的重新再分配，其本质上是要求“大、中、小网格”的管理者，建立“集中—分散—集中”大局意识，在管理实践中实现包干包片，各司其职，层层负责的“一体化”管理，整合信息，相互协调，形成更为强大的“集合力量”，实现消防安全管理目标。
　　
　　2、“网格化”管理思路
　　
　　在贯彻“网络化”管理思路之中，笔者认为应当秉承以下几个工作方法作为思路。
　　
　　从整体布局出发，合理的划分管理区域：“网格化”管理思路的基础，就是讲管理区域内的消防安全工作放置到一定的“网格”之内。消防安全管理的网格划分，在整体上要服从本地区消防安全工作的需要，划分的标准和划分的基础，都要根据本地区的消防管理现状和未来发展态势为依据，局部服从整体的工作需要，不能为了管理而管理，为了划分而划分。这样的工作方式，有悖于“网格化”管理工作根本思路。
　　
　　“基础网格”的划分：“基础网格”的划分是“网格化”管理的关键，划分“基础网格”涉及的情况错综复杂，因地而异，所以“基础网格”的划分并不适宜在在全省大的范围内给出既定的统一标准。在实际工作中，我们可以采取两方面的措施来界定划分“基础网格”。一方面，各地“基础网格”划分，可综合考虑本地区的消防安全现状、消防基础设施设置以及传统的消防管理区域进行划分，而不是采取“一刀切”的划分模式；另一方面，应吸收借鉴其他省份、地区的经验进行划分，采取以“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”的标准，综合地理布局、道路走向、工作量等因素，将网格内的单位全部纳入网格管理范畴。特别需要指出的是，在产业集聚区、作物相近区，按照“便于创业、利于发展”的原则，探索产业型网格的划分。每个网格的具体规模和设置，可以根据各地实际情况确定，不搞“一刀切”。
　　
　　明确责任，加强监督，强化考评：明确责任：明确“网格化”管理的人员、职责和任务，组织开展消防安全检查和消防宣传教育，及时发现和督促整改火灾隐患，实时掌握辖区社会单位消防安全管理信息及情况，形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位的消防管理全面覆盖和动态监管网络。除了客观上的工作区域划分，在主观上，我们应当重视机制上的引导评价和监督作用。首要的问题就在于，我们划分出来的“基础网格”，相对应的是要明确这一区域之内的“权力和义务”。相应的负责人具有在“基础网格”之内，具备有相应的工作内容和权力，对该区域内的消防管理工作负有管理上的责任。
　　
　　三、预防“网格化”管理之中出现的问题
　　
　　“网格化”管理方式，在思想上为消防安全管理工作提供了一个创新的思路，在形式上打破了我们在工作之中的陈规，有利于我们在新时期新形势下更好的开展消防安全管理工作，更好的保护人民群众生民财产安全。
　　
　　但是，有两个问题，笔者结合自身的工作实践经验，认为需要预防。
　　
　　1、“网格化”管理不能缺乏群众消防意识的提高
　　
　　在我们的工作之中，我们总会遇到这样的情况——群众的消防意识不够，使消防安全管理工作的进行缺乏了相应的群众参与基础，使管理工作沦为单方面的管理，失去了更重要的群众参与。而“网格化”管理思路，在工作上的划分，并没有改变或者涉及到群众消防安全意识的普及和提高，他们只是被动的参与进“网格化”的划分，因此，笔者认为，将“网格化”管理工作思路向人民群众及时的宣导，鼓励刺激人民群众积极的参与到“网格化”管理的各个环节，在实施，监督等方位，实现群众运动力量的凸显，这是需要我们在贯彻“网格化”管理时需要注意的一大问题，否则，这样的管理思路很容易被旧有的问题困惑。
　　
　　2、“网格化”管理面临的“城中村”困局
　　
　　我省的大部分地区，都面临着这样的一个问题，就是如何将“城中村”的消防安全管理，纳入到“网格化”管理思路之中，并有效的对“城中村”的消防安全实现管理，这是一个难题。在我省的消防安全管理之中，对“城中村”消防安全工作的管理，将在局部形成对我省贯彻“网格化”管理工作的考验。对此，笔者希望能够在贯彻“网格化”管理模式的同时，与同行和专家一起，探索新的思路破解这一难题。
　　　　
　　结语：
　　
　　以“精细化管理”推动消防网络建设。网格化体系的逐步建立对于消防工作起着重要的作用，在原有网格基础上推行三级网格“精细化”管理，将不同网格中的部门、领导、负责人重新进行“精细化分工”，明确各级网格排查人员检查内容。在实际应用中，网格化管理将会带来消防管理的极大便利，为消防事业发展做出贡献。

(来源：中国安防展览网)